聚焦两会·关注民生

3月份又到了我国“两会”召开的时间，今年的3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂如期开幕。

自从“电子烟”经过资本的推波助澜，走入了公众的视线后，电子烟就不再仅仅只是简单的一款产品了，成为了涉及到“烟草减害”、“未成年人”等多个方面的综合性社会事物。每一年我国“两会”期间，也会有关于电子烟的提案，而今年的提案则比较系统，不仅将电子烟归类为“烟草替代品”，同时也呼吁“烟草替代品”必须与既有烟草产能的削减挂钩。

全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初本次的提案主要议题是 “有效推进控烟禁烟目标实现”，呼吁我国应该尽快制定“烟草控制法”，建议规定全国、各地区的烟草经营企业数、生产额、贸易额、税收额、就业人数等，必须比上一年降低一定比例。电子烟等烟草替代品的发展，必须与既有烟草产能的削减挂钩。

钟茂初认为，虽然中国自2006年加入《烟草控制框架公约》以来，控烟取得了一定成效，中国15岁以上人群吸烟率由2018年的26.6%下降到2020年的25.8%，但仍与 “2030年降至20%”目标有较大差距。违背《公约》约定的各种现象依然存在，相关全面禁烟法规例如烟盒印制“黑肺”等警示图案的强制要求仍未出台。中国烟草产量巨大，烟草行业庞大利益链，成为控烟决策的最大阻力。

对于“电子烟”，钟茂初认为电子烟应该划归为“烟草替代品”，必须与既有烟草产能的削减挂钩，即：烟草替代品投资者，必须以收购兼并既有烟草产能，方可获得生产经营许可（许可规模必须小于所削减规模，使总规模有所减少）。电子烟等烟草替代品总体规模，必须与传统烟草经济、吸烟人口同步削减。

钟茂初本次提案的初衷在于推动我国控烟工作，进一步加大控烟措施力度，并且将逐步缩减产能、降低烟草经济、减少吸烟人口纳入到控烟措施之中。

这个提案虽然大方向完全正确，但在实际推行中会涉及到我国目前的经济形势、控烟措施等许多现实问题。抛开烟草方面的问题不谈，只看电子烟方面，就目前来看，国际上对于电子烟的划分主要有两大类——“减害产品”或“（改良、低风险）烟草制品”，要么在适度的监管之下倡导，要么通过监管措施来加以限制，但如提案中所建议的“与传统烟草经济规模同步逐年削减”还尚属首次。