烟草在线据东方烟草网报道　　在对烟农支持十年后，美国烟草配额买断项目已完成最后的核查。

　　大多数业内人士看来，美国烟草过渡偿付计划（TTPP）实现了它的目标。烟草种植者、生产商和土地所有者得到了急需的资金，以帮助他们向其他农 业领域转型，或者升级设备。既然最后的偿付款已兑现，烟农、经济开发商以及烟草行业正等着看看烟草过渡偿付计划的终止将会给农业产区，尤其是给美国烟叶生 产带来什么影响。

　　随着2004年美国烟草支持计划的终止，作为一项联邦倡议，烟草过渡偿付计划开始启动，用于帮助烟草配额持有者和生产商转向自由市场。这一项目 也被称为烟草配额买断计划，提供过渡支付资金已有10年时间。所有的配额持有者都可以从每磅（1磅约合0.45公斤）烟叶中获得7美元的补偿。这一项目所 用资金来自美国国内烟草制造商和出口商，基于对每家公司的评估按季度征收。

　　根据北卡罗来纳州立大学经济学教授布莱克·布朗的说法，从2005年到2014年，近96亿美元的过渡支付资金已经对烟叶种植州的农业经济产生 了重要影响。然而，一些烟农利用过渡支付资金贴补烟草生产的做法也引起担忧：一旦支付资金停止发放，烟农或将脱离烟草行业。“烟草过渡偿付计划并不能满足 烟叶生产的所有要求，烟农继续从事烟叶生产的唯一理由是他们认为有利可图。”布朗说。

　　据美国农业部（USDA）的信息，很多过渡支付资金的接受者得到这笔资金后立即退休。2005年，大量农民放弃烟草配额。农业人口普查结果显 示，烟农数量从2002年的约57000人下降到2007年的16234人。2012年的普查结果显示，烟叶农场数量减少为9626个。

　　“烟农数量减少部分归咎于在烟草项目中烟草生产者被定义的方式。”布朗说：“项目实施期间，如果不生产的配额持有者和使用他们配额的种植者共担种烟，这类配额持有者也将会被认定为烟农。”

　　烟农数量之所以下降还在于那些退出烟叶生产转向非农工作的农民。“一些农民只是拿出部分时间种烟，尤其是种白肋烟。”布朗说。

　　达文波特父子公司的发言人大卫·达文波特说：“在烟叶生产方面，人们种烟的决定将基于预期收益，而不是过渡偿付资金。”达文波特家族是一个五代种烟家族，来自美国北卡罗来纳州格林维尔市。

　　“我从未见过任何烟农将是否生产的决定建立于过渡偿付资金。”达文波特说，“变化的市场、劳动力挑战、日益增多的规章制度以及做记录的要求，这些因素对种植面积都会产生影响。由于担心烟农再一次大规模逃离烟草行业，如今大量投资被用于专业化的种烟设备。”

　　布朗相信其他可变因素对未来美国烟叶种植有更大的影响。“有许多因素，将对美国烟叶生产有较大的潜在影响，但过渡偿付计划的终止将不会产生消极影响。”布朗说，“其他因素，比如电子烟的出现以及亚洲烟叶需求是否强劲，将对未来美国烟叶生产有更为重大的影响。”

　　据历史数据显示，2012年美国农业部直接偿付给烟叶种植者17.4亿美元，向原配额拥有者发放41.1亿美元。配额持有者是烟叶配额被分配的 农场土地所有者。为获得长期支付资金的股权权益，许多配额持有者和种植者选择将过渡支付资金存入提供整笔支付的金融机构（即把过渡支付资金证券化）。由 此，17.9亿美元过渡支付款流向金融机构。

　　2005年，超过38.4万美元的过渡支付资金被发放给配额持有者，同时生产商得到约18.26万美元。据美国农业部的信息显示，大多数生产商 同样获得发放给配额持有者的过渡支付资金。在烟草配额买断之前，有38000多个个体烤烟配额以及超过24000个白肋烟配额。

　　“很多配额的所有者不止一人，这或许是2005年过渡支付款项数量如此巨大的原因。”布朗说。根据美国农业部的信息，2005年1月，过渡偿付 计划对生产商和配额持有者提供的支付资金分别为2.87亿美元、6.67亿美元。2005年，超过21亿美元的支付资金流入种烟州的农村。