文 |《财经国家周刊》记者 陈浩杰

“监管终于来了，这个生意还能干吗？”

3月23日，某电子烟企业的负责人张鼎说，自己几乎一整天都在回复上面的问题。找他问询的，不仅有全国各地的经销商、加盟商，还有不少行业外的朋友。

在此前一天，工信部公布《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），提出：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

在我国，这是电子烟等新型烟草制品首次拟正式纳入专门法律监管。

消息公布24小时内，张鼎在公司接连开了两个政策分析会，大家心情复杂。一方面，大家为电子烟终于走出灰色地带并有了明确“身份”界定感到欣慰；另一方面，也为行业规则改变可能带来的行业风险充满担忧。

虽然早就知道会有这么一天，但（监管）真的来了，还是很难接受。”张鼎说。

加盟商们则更为敏感：不少已经签订协议的加盟商，明确提出了暂缓开店、观望等待的想法。

电子烟这个行业应该怎么活下去，其实张鼎心里也没底：参照卷烟管理，是完全参照还是部分执行卷烟的专卖管理？

电子烟今后是否也会由烟草统一管理？一旦由烟草部门展开强监管，电子烟是否能够得到公平对待？

“如果监管政策失当，就是将‘小害’交给了‘大害’去治理。”北京市控制吸烟协会会长张建枢提醒说。

如何参照卷烟来管？

电子烟参照卷烟有关规定执行，如何参照？

国家烟草专卖局相关人士向《财经国家周刊》记者表示，目前《实施条例》还处于修改阶段，具体的管理规章需进一步研究后出台，目前也无具体的时间节点。

相关部门人士介绍，电子烟等新型烟草制品参照卷烟执行，一旦《实施条例》修改后正式实施，传统烟草的监管方式也将适用于电子烟，包括专卖许可。

根据现行《烟草专卖法实施条例》，从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须申请领取烟草专卖许可证。烟草专卖许可证又具体分为生产企业许可证、批发企业许可证和零售许可证三类。

这就意味着，对电子烟企业来说，今后生产电子烟就必须向烟草专卖局提出申请并获得《烟草专卖生产企业许可证》，电子烟的分销与零售渠道商家则需要获得《烟草专卖批发企业许可证》或《烟草专卖零售许可证》。

张鼎等行业人士向《财经国家周刊》记者表示，电子烟参照卷烟管理，对行业直接带来两大挑战：一是，电子烟的利润会不会被监管擀平？二是，电子烟今后该怎么产又该怎么卖？

相比前者，业界更关注长期的产销问题。因为，纳入烟草专卖监管后，电子烟以后的产销模式或将与卷烟相同，即工厂——烟草公司——零售户，电子烟现有的产销模式将不复存在。

“参照卷烟，是完全按照卷烟来管，还是有区别地对待，这是问题的关键。”张鼎认为，电子烟毕竟与传统卷烟不同，电子烟只有加热不燃烧型属于烟草，其他主要类型不是烟草制品，因此不建议将电子烟和传统卷烟一样纳入完全监管，而是实行分类监管，同时提高电子烟的税率，让电子烟行业既能合法规范又能持续发展。

强监管是为了规范发展

讨论如何参照卷烟来监管电子烟，要回到为什么要监管电子烟这个问题本身。

有业内人士表示，电子烟在中国是一个合法的产业，企业依法设立、经营及纳税，受到法律保护，但由于长期的监管缺位，这个行业滋生出一些不合规的事情，比如未成年人问题、产品质量问题等等。监管的目的，正是为了解决这些问题，让电子烟行业更加健康有序发展。