中烟对电子烟纳入烟草专卖什么态度？电子烟成为一种新的产品，然而对电子烟的监管，目前在烟草专卖管理中还是一片空白，本文试从电子烟的结构和生产、监管现状，以及与传统卷烟的相似性进行论述，分析将电子烟纳入到烟草制品进行管制的合理性和可行性，提出了一系列将电子烟纳入专卖管理的管制措施，促使我国电子烟市场尽快走上法治化、规范化的发展轨道，早日填补电子烟监管的“空白格”。

1  引言

“重视并推动电子烟等新型烟草制品的监管，继续严厉打击烟草制品非法贸易”工业和信息化部长部苗圩在2016 年全国烟草工作会议上专门提到，电子烟作为一种新型的烟草制品，其监管受到了烟草行业的重视，但是对其如何有效地进行监管却成为了一项难题。

目前，中国作为“世界工厂”，相较之其他新型烟草制品（口含烟、不燃烧卷烟等），电子烟市场需求大，种类繁多，但是我国对电子烟的监管基本处于真空状态，国内电子烟生产基本属于“三无”状态，即无产品标准、无质量监管、无安全评估。因而对电子烟的监管研究也更具价值，所以本文主要是从当前的现状出发，结合传统卷烟与电子烟的相似性和烟草专卖监管的优势，提出了从概念的界定和产、供、销，烟叶合理利用等方面将电子烟纳入专卖管理的设想和措施，以期起到抛砖引玉的作用。

2  电子烟相关定义及构造

2.1  电子烟的定义

电子烟 （ electrical  cigarette, 简 称 e-cigarette), 又 名 电 子 烟 碱 传 送 系（electronic nicotine delivery systems,ENDS),2012 年 11 月，世界卫生组织《烟草控制框架公约》秘书处向第五届缔约方会议所提交的报告明确了电子烟的定义：“电子烟碱传送系统用于向呼吸系统传送烟碱”，该定义的通常理解就是指外形类似于传统卷烟，使用者采用传统吸烟方式，把通过电子加热并汽雾化的化学混合物吸入肺部的产品或装置，市场上绝大部分电子烟含有烟草或尼古丁成分。

2.2  电子烟的构造

电子烟主要由烟杆（包括发光二极管、电池、 控制电路、气动开关、雾化器等电子元件）和烟弹（包括贮藏腔和吸嘴）组成（见图 1-1），在烟杆的中心线位置有一条气流通道，当抽吸电子烟时，气动感应开关在抽吸负压作用下触发，通过电磁感应作用使集成控制电路接通，指示灯亮起，在电加热丝加热烟弹中烟油的同时雾化器发出超声波使贮藏在液体腔内的烟油雾化，雾化烟油随着气流进入人体口腔，从而达到模拟抽烟的效果。 烟弹中的烟油主要是含尼古丁的丙二醇、甘油或聚乙二醇，为了改善口味辅以各种香精，配制出各种味道，满足不同吸烟者的需求，有草莓、樱桃、咖啡、橙子、香草、奶油、玫瑰、茴香、柠檬、菠萝、葡萄、薄荷、杏仁、香蕉、巧克力、猕猴桃、苹果等口味。1

将电子烟纳入专卖管理的路径探索 3  电子烟的现状

3.1  生产现状

根据阿里数据，电商平台上，尤其是淘宝上销售的电子烟，其生产厂家绝大多数都是深圳的民营企业，虽然目前一些烟草工业企业如川渝中烟、红云红河集团也有在研究和开发电子烟产品，但是由于产品的概念和安全标准还未进行明确的界定，本着一个负责任的态度，相关产品一直未投入市场销售，因而从当前市场占有上看，民营企业仍然是电子烟的主要生产商和供货来源。

3.2  销售现状

3.2.1  电子烟抢占了卷烟的消费市场，且造成国家利税的流失

电子烟的价格从十几元至数百元不等，其中最便宜的一款电子烟仅售 12 元，从 6 月 1日至 7 月 1 日，为期 30 天内，从阿里指数提供的电子烟浏览与交易量来看，消费者也多倾向于浏览和购买 35.4-84 元区间的产品，可知由于本身购买价格较低，且可补充烟油反复循环使用，因此价格可以说比传统香烟还要低廉。试举一例说明：