虽然全球电子烟产品销售量与消费量日趋增长，许多跨国烟草公司已进军电子烟产业并开始销售电子烟产 品，但如何界定电子烟、使用电子烟利大还是害多这一系列疑问给电子烟蒙上了挥之不去的“迷雾”。在这种情况下，为确保消费安全以及市场健康有序，出台政策 法规对其进行监管势在必行。电子烟领域正迎来各国政府和各机构的大力监管，本期“国际烟草”重点关注相关动态。

为保护公众健康及应对法律方面的挑战，美国食品药品管理局正在制定更为严格的电子烟及其他尼古丁释放设备产品标准。受此影响，美国电子烟市场面临改革，各电子烟品牌2014年第三季度销售量较上年同期波动明显。图为近日美国纽约一家商店店主正在展示电子烟。

　　据Flickr网站

改革，刻不容缓

安德烈·梅德韦杰夫

　　美国食品药品管理局烟草产品中心负责人米奇·泽勒日前表示，他们正在制定更为严格的电子烟及其他尼古丁释放设备产品标准，以保护公众健康及应对法律方面的挑战。

　　泽勒透露，未来几年，建立产品标准仍是该部门的重点工作之一。烟草产品中心在起草电子烟行业规范的同时，已经开始尝试加快对烟草制品风险性的审 查。4月24日，美国食品药品管理局正式向国会提交了一份法律草案，意在对快速发展的电子烟行业加强监管。实际上早在5年前，美国食品药品管理局就已获得 电子烟监管授权。因此，有批评人士称，食品药品管理局的启动进程过于缓慢。有些机构对这种延迟理解为，食品药品管理局无法对不存在明显危害的产品实施监 管。

　　如果此项法案最终出台，将会成为美国首次对电子烟的全面监管。此刻，电子烟行业代表、支持团体、研究人员、制造商和消费者们应该联合起来，建立 统一战线，共同商讨应对策略。这不仅有利于电子烟行业的顺利成长，更重要的是显示一种姿态——愿意同政府加强协作，共同解决行业发展中出现的问题。

　　从另一个层面来看，各国政府与烟草公司间博弈的案例，以及烟草行业在过去40年所积累的经验教训，对于刚起步的电子烟行业，无疑是一笔宝贵财富。作为新兴事物，电子烟在发展过程中必将面临诸多挑战。

　　聪明人都懂得“过犹不及”的道理，与政府加强合作，并不意味着主动要求实施更严格的监管。目前来看，美国食品药品管理局虽未禁止电子烟的销售、 广告以及使用添加物，但据历史经验，政府和国会将会出台更严厉的法规。放眼全球，已有很多国家，如马来西亚、新加坡和阿联酋等都已全面禁止销售电子烟。也 有些国家则实行“双轨制”，即可以出售电子烟杆和不含尼古丁成分的烟弹，但禁止出售含尼古丁成分的烟油。

　　当然，正规的电子烟厂商不会担忧出台最严厉的监管法规。毕竟，为确保其产品安全合格，负责任的企业在生产销售各个环节都有着严格的制度规范。对电子烟行业来说，目前要做的就是加大产品研发力度，收集更多的健康和安全数据，不断优化改良产品。

　　外界普遍预测，美国食品药品管理局的监管法案可能会禁止向未成年人销售电子烟，实行电子烟产品上市许可制度，并要求在电子烟产品上强制张贴警告标识等。

　　引用美国肺脏协会埃里卡·斯沃德的一句话：“事实上，无论使用时间长短，截至目前，我们并不知道电子烟到底对人体存在哪些危害。”这就引发了一个思考：如果不知道危害是什么，我们又如何正确预防呢？