中国电子烟行业第一本蓝皮书——《公共健康与技术监管研究报告之电子烟产业监管状况报告（2019）》，2019年8月29日在清华大学熊知行楼多功能厅发布。蓝皮书强烈建议推行行业立法及监管制度。

该蓝皮书由清华大学公共健康与技术监管研究课题组编撰完成，材料援引素材来自世界卫生组织、美国食品和药品管理局（FDA）、欧盟烟草指令、《中国烟草学报》以及全球其他国家、地区有关新型电子烟监管权威信源，检索超5000项出版物，整体报告超10万字。

据课题组介绍，本次研究通过汤森路透（Thomson Reuters）集团提供的可浏览、分析、追踪学术界主题研究优秀平台Web of Science，以e-cigarette（电子烟的英文名称）为主题，检索了从2005年到2019年全球共5277项出版物，从发表数量的年份分布上可以明显地看到：2014年开始针对电子烟的研究数量有跨越式的增长，从前一年的166项激增到406项，2018年达到了1139项。可以预见的是，2019年发表的电子烟研究数量不会低于2018年。
 
“我们试图从两个维度客观传递有关电子烟的信息，”课题组负责人、清华大学社会学系副教授严飞介绍，“一是这款电子产品对人体的影响究竟如何，二是对这种市场空间巨大，又处于出生时期的新型快消品，政府应该如何有效地进行行业监管。”

自2003年中国药剂师韩力发明电子烟之后，这个传统卷烟的替代品对人体的影响一直处于争议地带。就在一周前，有国内媒体报道“美国出现首例电子烟致死病例”，这个话题甚至登上了微博“热搜榜”，但追踪到事发地信源证明这只是一起正处在调查中的事件，可能与吸食大麻有关；另有媒体报道“电子烟危害大于传统香烟的5—7倍”，但文中也并未举出相关的临床研究。无论是在电子烟刚兴起的中国，还是在渗透率已经达到13%的美国，公众都在“雾里看花”。

蓝皮书援引了世界卫生组织关于电子烟研究权威内容：2014年，世界卫生组织就综合了当时已有的研究以及专家的意见，向烟草控制公约缔约方会议第六届会议提交了一份报告，概括了学术领域针对电子烟的辩论以及证据方面的有限性质。5年之后，在世卫组织2019年度的《全球烟草流行报告》中依然保留了这份2014年报告中的很多结论，证据的有限性依然没有改善。该研究指出：相比传统香烟，电子烟产生的危害更小，如果固定吸烟者能够使用得到良好管制的电子烟完全替代卷烟，受到的毒性影响可能会较小，但是并非无害。

“但报告中提到的‘良好管制’，在中国并未实现。”严飞说，“根据我们的调研，中国电子烟市场还处于野蛮生长时期，这对于行业和产业的发展很不利。”

2017年，中国的电子烟消费人数达到740万人，且是全球电子烟产品最大的生产国（占全球95%份额）与出口国（占全球90%份额），在国际市场上具有行业定价权。资本的追逐又加速了这一风口的形成，目前中国已经有数千家电子烟企业，几乎每天都会有新品牌诞生。一些电子烟头部企业的估值已经超过20亿美元。同时，这个行业还解决了约200万人的就业问题。在深圳和广东东莞，很多手机和无人机的代工厂已经全面改做电子烟。

但另一方面，因为缺乏明确的行业标准和监管机制，部分企业追求短期利润，“烟弹”不合格、漏油、电池质量不达标导致爆裂等危害消费者的情况时有发生。“行业的门槛很低，甚至流传着拿一两百万就能做出一家电子烟公司的说法。一些小厂商是为赚一把快钱就走，对产品的研发、品质把控根本不到位。”一位业内人士说。